關於完善殘（cán）疾人就業保障金製度

一、總體要求

　　(一（yī）)指導思想。

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中（zhōng）、三中、四中全會精神，堅持以人民為中心（xīn）的發展思想，堅持穩中求進工作總基（jī）調，按照穩定（dìng）製度框架、優（yōu）化征收結構（gòu）、規範資金使用、健全激勵約束的思路，以完善殘保金征收使用（yòng）管理製度為切入點，進一（yī）步（bù）提（tí）高殘疾人就業能力（lì）和殘疾人就業服（fú）務能力，積極拓展殘疾人多元就（jiù）業渠道，千方百計促進殘疾人就業，推動殘疾人更好融入社會，共建共享經濟社會發展成果。

　　(二)基本（běn）原則。

　　——堅持統籌兼顧。統籌（chóu）完善、係統優化殘保金征收結構，既穩定殘保金征收製度框（kuàng）架，又積極回應企業等用人單位(以下簡稱用人單位)訴求，更好發揮殘保金製度作用，通過（guò）“有效的征”促進用人單位增加殘疾人就業崗位，逐步形成就業（yè）增、成本降的良性循環，實現殘疾人就業與用人單位健康發展互利共贏。

　　——堅持以人為本。禁止（zhǐ）在就業中歧視殘疾人。進（jìn）一步用好用足（zú）殘保金，完善精準獎補政策（cè），鼓勵用人單位以崗適（shì）人、因人設崗，更好滿足殘（cán）疾（jí）人（rén）就業需求（qiú），創造更（gèng）具包容和人（rén）文關（guān）懷的就業環（huán）境，通（tōng）過“有效的（de）用”，提升殘疾人就業能力，推動殘疾人實現更加穩定、更有質量的就業。

　　——堅（jiān）持多措並舉。針對（duì）當前殘疾人就業存（cún）在的突出問（wèn）題，以（yǐ）完善殘保金製度為（wéi）抓手，同步健全殘（cán）疾人就業（yè）保護、就業支持、就業服務，著力強（qiáng）弱項、補短板，充分調動（dòng）殘疾（jí）人就業創業積極性，發揮多元（yuán）主體合力，更好保障殘疾人就業（yè）。

二、優化征收，切實降低用人單位成本

　　(三)實行分檔征收（shōu）。將殘保金由單一標準征收調整為分檔征收，用人單位安排殘（cán）疾人就業比例1%(含)以上但低於本省(區、市)規定比例的，三年內按應（yīng）繳費額（é）50%征收;1%以下的，三年內按應繳費額90%征收。

　　(四（sì）)暫免（miǎn）征收小微企業殘保金。對在職職工總數（shù）30人（rén）(含)以下（xià）的企業，暫免征收殘保金。

　　(五)明確社會平均工資口（kǒu）徑。殘保金征收標準（zhǔn）上限仍按當地（dì）社會平均工資的2倍執行，社會平均工資的口徑（jìng）為城（chéng）鎮私營單位和非（fēi）私營（yíng）單位就業人員加權平（píng）均工資。

　　(六)合理認（rèn）定按比例安排就業形式。探索殘疾人（rén）按比例就業多種實現形式（shì），為用人單位更好履行法定義務提供更多選擇。用（yòng）工單位依法（fǎ）以勞務派遣（qiǎn）方式（shì）接受殘疾人在本（běn）單位就業（yè）的，殘（cán）疾人聯合會(以下簡稱殘聯)在審核殘疾人就業人數時（shí）相應計入（rù）並（bìng）加強動態監控。

三、規範使用，更好保障殘疾人就業

　　(七)明（míng）確殘（cán）保金優先用於保障就業。殘保金優先用於支持殘疾人（rén）就（jiù）業，滿足相關的培訓教育、獎（jiǎng）勵補貼、就業服務等支出，與（yǔ）殘疾人就業直接相關的支出由各省確定（dìng）。各地要根據當地保障殘疾人就業實際需要合（hé）理安排相（xiàng）關支出，不（bú）得以收定支。

　　(八)加大對用人單位安排（pái）殘疾人（rén）就業的激勵力度。合理（lǐ）調整殘疾人就業崗位補貼、保險補貼、設施設備購置改造補貼等補貼標準;加大對（duì）超比（bǐ）例（lì）安排殘疾人就業用人（rén）單位的獎勵力度，通過正向激勵，調動用人單位安排殘疾人（rén）就業積極性。

　　(九)支持殘疾人自主就業創業。鼓勵和引導殘疾人利用“互聯網+”等形式自主就業創業，在經營場地等方麵給予支持，符合條件的可享受相應補貼和金融扶持政策。

　　(十)提升（shēng）職業培訓質量。積極支持殘疾人就業培訓，進一（yī）步提升資（zī）金使用效率（lǜ）。依托（tuō）殘疾人有就業意向的（de）用人單位、專業培訓機構開展“師帶徒”、定崗式培訓，按培訓效果付費，將就（jiù）業轉（zhuǎn）化率和穩定就業時間作（zuò）為付費依據（jù）。根（gēn）據（jù）殘疾人特點，製定殘疾人職業（yè）培訓標準。按規定開（kāi）展殘疾人免費職業技能培訓行動，提高（gāo）殘（cán）疾人就業穩（wěn）定性。

四、強化監（jiān）督，增進社會支持

　　(十一)加強殘保金和殘疾人（rén）按比例就（jiù）業的社會監督。財政部每（měi）年按照（zhào）預算管理（lǐ）規定向國務院報告上（shàng）一年殘保金收（shōu）入（rù）和殘疾人事業支出情況，中（zhōng）國殘聯等部門和單位向國務院報告支持殘疾（jí）人就業、用人單位按比例安排殘疾（jí）人就業的情況。省、市、縣三（sān）級財政部門（mén）會同同級殘聯將轄區範圍內上述情況定期向社會公（gōng）開，接受社會（huì）監督。

　　(十二)納入社會信用（yòng）評價體係。對未按（àn）比例安排殘疾人就業且拒繳、少繳（jiǎo）殘保金的用人單位，將其失信行為記入信（xìn）用記錄，納入全國信用信息共享平台。

五、健全服務，提升殘（cán）疾人就業（yè）質量（liàng）

　　(十三)全麵摸排殘疾人（rén）就業需求信息。由殘聯指（zhǐ）導城鄉社區服務機構實時跟蹤殘疾人信息，采取分片包幹形式，精準掌（zhǎng）握轄區內殘疾人就業需求，建立殘疾人求（qiú）職信息檔案，配合做（zuò）好就業對接。建立健全全國聯網的殘疾人身（shēn）份認證係（xì）統。

　　(十四)做好殘疾人人力資源開發。由殘聯牽頭，組（zǔ）織各方力量，或通過政府購買服務等方（fāng）式（shì），引入（rù）專業化組織和（hé）市場機構（gòu），為殘（cán）疾（jí）人提供職業康複訓練、職業適應評估、職業心理測評、求職定向指導（dǎo）、職業介紹、崗位支持等全鏈條、個性化服務。

　　(十五)推動用人單位設置殘疾人就業崗（gǎng）位。各級黨政機（jī）關、事業單位、國有企業應當帶頭招錄(聘)和安置殘疾人就業。各級殘疾人就業服務機構要主動向用人單位介紹安排殘（cán）疾人就業優惠政策、提供崗位改造谘詢（xún），充分調動用人單位安排（pái）殘（cán）疾人就業（yè）的積極性;鼓勵和（hé）引導用（yòng）人單位針對殘疾人（rén）狀況，對工（gōng）作崗位（wèi）進行（háng）主動適應（yīng）性（xìng）調整，努力實現“以崗適人”。

　　(十六)支持就業服務平台發展。充分發揮殘疾人就（jiù）業服務中心、公共就業服（fú）務（wù）機構、勞務派（pài）遣公司、經營性人力資源服務機構在殘疾人就業供（gòng）需對接方麵的作用，對推薦殘疾人（rén）穩定就業一年以上的（de），按人數給予獎勵。

　　(十（shí）七)推（tuī）動信息互通資源共（gòng）享（xiǎng）。省級財政（zhèng）、稅務、人力資源社會保障（zhàng）、殘聯等（děng）相關部門和單位建立殘疾人就業及殘保金信息共享機（jī）製。在保護殘（cán）疾人隱私的前提下，殘聯應當（dāng）向公（gōng）共就業服務機構、勞務派遣公（gōng）司、經營性（xìng）人力資源服務機構和法律（lǜ）援助機構開放與就業相關（guān）的殘疾人信息數據。推進殘疾人求職信息全省互（hù）聯互通，並逐步實現全國信息共享（xiǎng）。支持殘疾人就業創業網（wǎng）絡服務平台建設（shè）。

　　(十八)完（wán）善殘疾人就業服務（wù）保障機製。積極（jí）發揮殘疾人（rén）就業服務機構在事前事中事後全流程服務的作用，鼓勵（lì）企業、殘疾人職工、就業服務機構簽訂三方協議。大力推廣雇主責任險、殘疾人意外傷害（hài）保險（xiǎn）等保險，保費由企業和（hé）殘疾人合理（lǐ）分擔，消除企業和殘疾人（rén）後顧之憂。

　　(十九)建立殘疾人就業信息跟蹤反饋機製（zhì）。殘聯和社區要（yào）持續跟進了解殘疾人就業（yè）情況，對殘疾人就業和用人單位用工過程中出（chū）現的問題，及時（shí）協調解決。建立就業輔導員製度（dù），為殘疾人提供（gòng）就業服務，及時協調解決殘疾（jí）人就業後麵臨的（de）困難，提高（gāo）殘疾人就業穩定性和就業質量。

六（liù）、加強統籌，協同推進政策落（luò）地

　　(二十)加強組織領導。各地要高度（dù）重視殘疾人就業工作，創造條件幫助用人單位增加殘疾人就業（yè），更有效發揮殘保金製度作用，為用（yòng）人單位安排殘疾人就業提供更好環境和更多支持。及時（shí）協調解決殘疾人就業過程中遇到的（de）困難和問題，定期總結促（cù）進殘疾人（rén）就（jiù）業的好經驗（yàn）、好做法，具備條件的要適時（shí）推廣。

　　(二十一)壓實部門責任。各級（jí）政（zhèng）府和相關部門要將保障（zhàng）殘疾人勞動就業權益放在重要位置，明確各（gè）方責任，分工（gōng）合作，齊抓共管，形成合力。人力資源社（shè）會保障部門要將殘疾人就業工作納入當地勞動就業與人力資源發展政策體係，依法維護殘疾人職工（gōng）勞動（dòng）保障權益。殘聯負責用人單（dān）位安排殘疾人就業情況（kuàng）的審核，進一步發揮其在項目安排、資金使用等方麵的作用。財政部門負責對殘保金的（de）征（zhēng）收（shōu）、資金使用情況進行（háng）日常監督。稅務部門依（yī）據殘（cán）聯審核的殘（cán）疾人就業情況，負責殘保金征收。審計部門依（yī）據法律法規開（kāi）展審計，對審（shěn）計發（fā）現的違法犯罪線索，按規定移送有關部門。

　　(二十二)營造良好氛圍。各有關部門和地方各級人民政府要做好政策解讀，加強輿論（lùn）宣傳和典型示範，引導社會各方麵正確認識殘保金的積極作用，適時組織殘疾人就業勵誌典（diǎn）型和安排殘疾（jí）人就業先進（jìn）單位開展宣講等活動，形成示範效（xiào）應，鼓勵殘疾人更好融入社會，號召全社會關心支持殘疾人（rén）就業（yè）。

　　本方案自2020年1月1日起（qǐ）實施。