為貫徹落實關於（yú）推進“互聯網+”高效物流發展相關部署要求，健全完善管（guǎn）理製（zhì）度，規範培育現代物流市場新業態，加快（kuài）推進道路貨運行業（yè）轉型（xíng）升級高（gāo）質量（liàng）發（fā）展，交通運輸部在係統梳（shū）理總結道路貨運無車承運人試點工作的基礎上，起草（cǎo）了《網絡（luò）平台道路貨物運輸經（jīng）營（yíng）管理辦法（fǎ）(征求意見稿)》，現向社會公開（kāi）征求意（yì）見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意（yì）見：

　　1.登（dēng）陸交通運輸部網站(網（wǎng）址：http://www.mot.gov.cn)，進入首頁（yè）右側的“互動”欄“意（yì）見（jiàn）征（zhēng）集”點擊“關（guān）於《網絡平台道路貨物運輸經營管理辦法(征求意見稿)》公（gōng）開征求意見的（de）通知（zhī）”提出意見。

　　2.電子（zǐ）郵（yóu）箱：zhangqiang@mot.gov.cn

　　3.通信地址：北京市建國門（mén）內（nèi）大街11號交通運輸部運輸服務司貨運與物流管理處(100736)。

　　意見反饋截止時間為2019年5月1日。

　　交通運（yùn）輸部

　　2019年3月29日

　　附件：

　　網（wǎng）絡平台道路貨物運輸經營管理辦法

　　第一章總（zǒng）則

　　第一條為促進道（dào）路貨物運輸業與互聯網融（róng）合發展，規範網絡平台道（dào）路貨物運輸經營活動（dòng），維護道路貨物（wù）運輸市場秩（zhì）序，保護網絡（luò）平（píng）台道路貨物運輸經營各方當事人的合法（fǎ）權益，根據《中華人民共和國道路運輸條例》及有關法律法規的規定，製定本辦法。

　　第二（èr）條從事網絡平台道（dào）路貨物運（yùn）輸(以下簡稱網絡貨運)經營，應當遵守本辦法。

　　本辦法所稱網絡（luò）貨運經營者，是指依托互聯（lián）網平台整合配（pèi）置運輸資源，以承運人身份與托運人簽（qiān）訂（dìng）運輸（shū）服務（wù）合（hé）同、承擔（dān）承運人責任，委（wěi）托實（shí）際承運（yùn）人（rén）完成運輸服務的（de）道路（lù）貨（huò）物運輸經營者。

　　實際承運人（rén）是指接受網絡貨（huò）運經營者委托，使用符合條件的（de）車輛和駕駛員，實際從事運輸服（fú）務的道路貨物運輸經營者。

　　第三條網絡貨運經營者從（cóng）事經營活動，應當遵循自（zì）願（yuàn）、平（píng）等、公平、誠信的原則，遵守法律和商業（yè）道德，公平參（cān）與市場競爭，履行消費者權益保護、環境保護、知識產權保護、網絡安全與個人信（xìn）息保護等（děng）方麵的（de）義務，承擔服務質量責任，接受行業管理部（bù）門和社會（huì）的監（jiān）督。

　　網絡貨運（yùn）管理應當公開、公（gōng）正、公平、便民。

　　第四條國務院交通運輸主管部門負責指導全國（guó）網絡貨（huò）運管理工作。

　　縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門負責組織指導本行政區域的網絡貨（huò）運管理工作。

　　縣級以上負有道路（lù）運輸監（jiān）督管理職責的機構（gòu）具體實施本行（háng）政區域的網絡貨運管理工作。

　　第五條鼓勵網絡貨運經營者（zhě）利用大數據、雲計（jì）算、衛星定位（wèi）、人工智能等（děng）技術整合資源，應用多式（shì）聯（lián）運、甩掛運輸和共同配送等運輸組織模式，實現規模化、集約化運輸生產。鼓勵（lì）組織新能（néng）源（yuán）車輛、中（zhōng）置軸模塊化汽車列車等標準化車輛（liàng）運輸。

　　第二章經營（yíng）管理

　　第六條鼓勵發展網絡貨（huò）運，促進物流資源（yuán）集（jí）約整（zhěng）合、高效利用。

　　從事網絡貨運經營且需（xū）要申領道路運輸經營許可證的，可向所在地縣（xiàn）級負有道路運輸監督管理職責的機構提出申請，縣級（jí）負有道（dào）路運輸監（jiān）督管理職責的機構應按照《中華（huá）人民共和國道路運輸條（tiáo）例》《道路貨物運輸（shū）及站場管理規定》的規定，向符合條件（jiàn）的申請人頒發《道路運輸經營許可證》，經營範圍為網絡貨運。

　　從（cóng）事網絡貨（huò）運經營的，還應按照《互聯網信息服務管理辦（bàn）法》等相關法律法規規章的要求，取得（dé）增值電信業務經營許可證或備案證明，並具備（bèi）其他相關線上服務能（néng）力。

　　第七條網（wǎng）絡（luò）貨運經（jīng）營者應（yīng）按照《中華人民（mín）共和國安全生產法》的（de）規（guī）定，建立健全安全生產管理製度，落實安（ān）全生產主體責任。

　　第八條網絡貨運經營者應當（dāng）在許（xǔ）可（kě）的經（jīng）營範圍內從（cóng）事經營活動，不得承運危（wēi）險貨物(符（fú）合豁免要求的除外)。

　　網（wǎng）絡貨運經營者不得運輸法（fǎ）律法規規章禁止運輸、存在重大安全隱患、或者（zhě）托運人拒絕（jué）安全查驗的（de）貨物。

　　第（dì）九條網絡貨運經營者（zhě）應（yīng）當對實際承運車輛及駕駛（shǐ）員資質（zhì）進行（háng）審（shěn）查，保（bǎo）證提供服務的車輛具（jù）備合法有效營運（yùn）資質、駕駛員具有合法有效從業資（zī）格證。網絡貨運經營者應保證（zhèng）線上提供服務的車輛、駕駛員與線下實際提供服務的車輛、駕駛員一致。

　　網絡貨運經營者委托運輸不得超越實際承運人核定的經營範圍。

　　第十條（tiáo）網絡貨運經（jīng）營者組織實際承運人從事（shì）道路貨物（wù）運輸服務，經營（yíng）行（háng）為應（yīng）符合合同約定條款及國家相關運營服務規範（fàn）。

　　第十一條網絡貨運經營者應當遵（zūn）守車輛裝載的要求（qiú），不得指使或者強（qiáng）令要求實際承運人超載、超限運輸。

　　第（dì）十二條網絡貨運經營（yíng）者互聯網平台應接入（rù）省級交通運（yùn）輸主管部（bù）門監測係統，並按（àn）照相關技術規範（fàn）的要求上傳運單數據，包括實際承運人、車輛、駕駛員的（de）基本信息（xī），運輸起訖點、收發貨時間、貨類貨重、運輸費用、路橋通行費發票信息等。

　　第十三條網絡貨運經（jīng）營者應當采取承運人責任保險、保證金、保函等措施，充分保障（zhàng）托（tuō）運人合法權益。

　　第十四條網絡貨運經營者應當按照《零擔貨物道路運輸服務規範》的相關要求，對托運人身份進行查驗（yàn）登記，督促實際承運人實行安全查驗（yàn）製（zhì）度（dù），對（duì）貨物進行安全檢查或者開（kāi）封驗視。網絡貨運經營者應（yīng）當如實記錄托運人身份、物品信息。

　　第十五條網絡貨運經營者應當加強（qiáng）對實際承運人運輸安（ān）全、服務質量的管理，建立對實際承運人的服務評（píng）價體係，公示服（fú）務評價結果。網絡貨運經營（yíng）者（zhě）應當建立投訴舉報機製，對舉報投訴及時處理。

　　第（dì）十六（liù）條網絡貨運經營者（zhě）應當記錄實際承運人、托運人在網絡平台上發布的信息內容，包括用戶注冊信息、身份認證信息、訂單（dān）日誌、網上交易日誌、行駛軌跡日誌等信息，並確保信息的真實性、完（wán）整性、可用性。信息（xī）保存時間自交易完成之日起不少於三年;法律法規規章（zhāng）另有規定（dìng）的，依照（zhào）其規定（dìng）。

　　第（dì）十七條網絡（luò）貨運經營者應當遵守國家網絡和信息安全有關規定。

　　第十八條網絡貨運經營者應當采取有效措施加強對（duì）駕駛員、車輛、托運人（rén）等相關信息的保密管理，不得泄露、出售（shòu）或者非法向（xiàng）他人提供信息，不得使用相關信息（xī）開展其他業務。

　　第三章監督檢（jiǎn）查

　　第十九（jiǔ）條省級交通運輸（shū）主管部門應（yīng）按照相關技術規範的要求建立和完善省級網絡貨運經營信（xìn）息（xī）監測係（xì）統，實現與網（wǎng）絡貨運經營者信息平台的（de）有效（xiào）對接。省級交通運輸主管部門應當定期（qī）將監測數據上傳至部網絡貨運經營信息交互（hù）係統，並與同級稅務等部門建立信息共享機製。

　　縣級以上負有道路運輸監（jiān）督管理職責的機構應利（lì）用省級網絡貨運經營信息監測係統對網絡貨（huò）運經營者經營行為進行信息化監（jiān）測，監測結果（guǒ）作為執（zhí）法的重要依據。

　　網絡貨運經（jīng）營者應遵守國（guó）家稅收等有關法律（lǜ）法規的規定，經有關部門核實，經營（yíng）者（zhě）存在虛開增值稅專用發票等違法違規行為的，縣級以上負有道路運輸（shū）監督管理職責的機（jī）構應（yīng）積極配合稅務等部門依法查處。

　　第二十條網絡貨運經（jīng）營者、實（shí）際承運人有違反道路運輸法律法規規章規定的，由縣級以上負有道路運輸監督管理職責的機（jī）構按照《公路（lù）安全保護（hù）條例》《中華人民共和國道路運輸條例》《道路貨（huò）物運輸及站場管理規定》的相關規定依法查處;構成犯罪的，依（yī）法追究刑事（shì）責（zé）任。

　　第二十一條縣級以上負有道路運輸（shū）監督管理職責的機構對實際承（chéng）運人依法（fǎ）實施監督檢查時（shí），發現網絡（luò）貨運經營者（zhě）有違反道路運輸（shū）法律法規規（guī）章規定的違法行為，應（yīng）當由（yóu）違法行為發（fā）生地縣（xiàn）級（jí）以上負有道路運輸監督管理職責的機構依法處理。

　　第二十二條網絡貨運經（jīng）營者違反道路運輸法律法規規章及本辦法相關規定的，縣級以上負有道路運輸監督管理職責的機（jī）構在作出（chū）行（háng）政（zhèng）處罰（fá）決（jué）定的過程中，按照《中華人民共和國行政（zhèng）處罰法》的規定，可以將其違法（fǎ）證據（jù）先行登記保（bǎo）存。

　　第二十三條省（shěng）級交通運輸主管部門應當建立網絡貨運（yùn）經營者信用評價機製，定期組（zǔ）織開展網絡貨運經營（yíng）者信用評（píng）價，並將信用評價結果、處罰記錄等信息公示。

　　第二十（shí）四條鼓勵（lì）相關行業自（zì）律組織建立網絡貨運經營失信當事人名單製度，引導網絡貨運經營者（zhě）和實際承運人加強自律。

　　第四（sì）章附則

　　第二十五條本辦法對（duì）網絡貨運經（jīng）營（yíng）未作規定的，按照（zhào）《中華人民共和國電子商務法》《中華人（rén）民共和國行政許（xǔ）可法》《公路安全保護條（tiáo）例》《中華人民（mín）共和（hé）國道路運輸條例（lì）》《道路貨（huò）物運輸及站場管理規定》及相關法律法規規章（zhāng）執行。

　　第二十六條本辦法自2019年7月1日起施行。

　　來（lái）源 | 交通運輸部

　　此文係作者個人觀點，不（bú）代表物流沙龍立場